推動美麗中國目標一步步變?yōu)楝F實
更新時間：2024-1-12 10:53:13 來源：新華社
經濟頻道
《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》1月11日發(fā)布。意見出臺的背景是什么？提出了哪些重點任務？記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關負責人。
問：意見出臺的背景是什么？
答：當前，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，經濟社會發(fā)展綠色轉型內生動力不足，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，污染物和碳排放總量仍居高位，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務依然艱巨。邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，需要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
意見提出到2027年和到2035年美麗中國建設的主要目標、重大任務和重大改革舉措，這對于統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基具有重大意義�！ �
問：意見提出的美麗中國建設目標是什么？
答：在主要目標方面，錨定三個時間節(jié)點目標要求：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國全面建成。
同時，意見圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等領域內容，本著可行可達的原則，分別提出了到2027年和2035年的目標要求。
問：意見提出了哪些重點任務？
答：意見提出了以下方面的重點任務。
一是加快發(fā)展方式綠色轉型。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。有計劃分步驟實施碳達峰行動，開展減污降碳協同創(chuàng)新試點，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展。
二是持續(xù)深入推進污染防治攻堅。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)推進重點海域綜合治理，建設美麗河湖、美麗海灣。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。強化固體廢物和新污染物治理。
三是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。實施生物多樣性保護重大工程。
四是守牢美麗中國建設安全底線。健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應對管理體系。確保核與輻射安全，加強生物安全管理，大力提升適應氣候變化能力，有效應對氣候變化不利影響和風險。
五是打造美麗中國建設示范樣板。建設美麗中國先行區(qū)。推進以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村。
六是開展美麗中國建設全民行動。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。
七是健全美麗中國建設保障體系。強化激勵政策，加強財稅、金融、價格等支持。加強科技支撐，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動。加快實施減污降碳協同、生態(tài)保護修復等重大工程。
問：意見提出了哪些激勵性政策舉措？
答：意見從不同角度提出一攬子激勵性政策舉措，調動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
改革創(chuàng)新方面。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。完善以農業(yè)綠色發(fā)展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。
市場機制方面。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)�？冃�，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。健全生態(tài)產品價值實現機制。
公眾參與方面。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動。
科技支撐方面。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺。
問：如何抓好意見的組織實施？
答：一是加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。
二是壓實工作責任。制定分領域行動方案，建立工作協調機制，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統(tǒng)籌協調、調度評估和監(jiān)督管理。
三是強化宣傳推廣。推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過多種形式加強生態(tài)文明宣傳，發(fā)布美麗中國建設白皮書。
四是開展成效考核。適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核。
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《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》1月11日發(fā)布。意見出臺的背景是什么？提出了哪些重點任務？記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關負責人。
問：意見出臺的背景是什么？
答：當前，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，經濟社會發(fā)展綠色轉型內生動力不足，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，污染物和碳排放總量仍居高位，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務依然艱巨。邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，需要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
意見提出到2027年和到2035年美麗中國建設的主要目標、重大任務和重大改革舉措，這對于統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基具有重大意義�！ �
問：意見提出的美麗中國建設目標是什么？
答：在主要目標方面，錨定三個時間節(jié)點目標要求：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國全面建成。
同時，意見圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等領域內容，本著可行可達的原則，分別提出了到2027年和2035年的目標要求。
問：意見提出了哪些重點任務？
答：意見提出了以下方面的重點任務。
一是加快發(fā)展方式綠色轉型。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。有計劃分步驟實施碳達峰行動，開展減污降碳協同創(chuàng)新試點，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展。
二是持續(xù)深入推進污染防治攻堅。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)推進重點海域綜合治理，建設美麗河湖、美麗海灣。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。強化固體廢物和新污染物治理。
三是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。實施生物多樣性保護重大工程。
四是守牢美麗中國建設安全底線。健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應對管理體系。確保核與輻射安全，加強生物安全管理，大力提升適應氣候變化能力，有效應對氣候變化不利影響和風險。
五是打造美麗中國建設示范樣板。建設美麗中國先行區(qū)。推進以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村。
六是開展美麗中國建設全民行動。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。
七是健全美麗中國建設保障體系。強化激勵政策，加強財稅、金融、價格等支持。加強科技支撐，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動。加快實施減污降碳協同、生態(tài)保護修復等重大工程。
問：意見提出了哪些激勵性政策舉措？
答：意見從不同角度提出一攬子激勵性政策舉措，調動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
改革創(chuàng)新方面。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。完善以農業(yè)綠色發(fā)展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。
市場機制方面。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)�？冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價制度。健全生態(tài)產品價值實現機制。
公眾參與方面。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動。
科技支撐方面。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺。
問：如何抓好意見的組織實施？
答：一是加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。
二是壓實工作責任。制定分領域行動方案，建立工作協調機制，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統(tǒng)籌協調、調度評估和監(jiān)督管理。
三是強化宣傳推廣。推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過多種形式加強生態(tài)文明宣傳，發(fā)布美麗中國建設白皮書。
四是開展成效考核。適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核。
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