中國如何防范化解地方債務(wù)風險？
更新時間：2024-3-7 10:24:35 來源：新華社
經(jīng)濟頻道
一段時間以來，一些外媒炒作中國地方債務(wù)風險問題，認為這將影響中國經(jīng)濟發(fā)展。如何看待當前地方債務(wù)和風險水平？地方債務(wù)風險化解有哪些具體舉措和長效機制？
今年的政府工作報告、預(yù)算報告和計劃報告均圍繞防范化解地方債務(wù)風險作出多項部署。全國兩會期間，就這一話題，記者深入采訪多位代表委員和專家學者。
如何看待地方債務(wù)？風險水平幾何？
一些西方媒體報道稱，“地方債務(wù)不斷攀升、風險不可控制”成為中國經(jīng)濟增長面臨的拖累因素，制約中國經(jīng)濟向好發(fā)展。
實際上，在不少專家和業(yè)內(nèi)人士看來，債務(wù)本身是中性的。政府適度舉債，能夠彌補建設(shè)資金不足，也是國際通行做法，無需談“債”色變。
放眼全球，由于疫后全球經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟前景不確定性增加，很多國家選擇通過財政政策發(fā)力，為經(jīng)濟恢復(fù)增長提供支撐。總部位于美國的國際金融協(xié)會不久前發(fā)布的報告顯示，2023年全球債務(wù)水平達到313萬億美元，再創(chuàng)歷史新高。
就我國而言，作為積極的財政政策的重要工具之一，近年來，我國地方政府專項債券發(fā)行力度也進一步加大。
今年的預(yù)算報告明確，新增地方政府專項債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度。
“規(guī)模合理、支出有效的債務(wù)反而能夠促進經(jīng)濟發(fā)展�！敝袊鐣茖W院財政稅收研究中心主任楊志勇說。
辯證認識“債務(wù)”，再來客觀看待“風險”。
根據(jù)今年的預(yù)算報告，截至2023年末，我國地方政府債務(wù)余額約40.74萬億元，包括一般債務(wù)余額約15.87萬億元、專項債務(wù)余額約24.87萬億元，控制在全國人大批準的債務(wù)限額以內(nèi)。
按照2023年GDP初步核算數(shù)測算，截至2023年末，我國政府法定負債率為56.1%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家。
地方債務(wù)風險總體可控——這是基于大勢的客觀判斷。
去年11月，中國人民銀行行長潘功勝在接受新華社記者采訪時表示，關(guān)于地方政府債務(wù)問題，我國政府債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平。中央政府債務(wù)負擔較輕，大部分地方債務(wù)水平也不高，并有較多資源和手段化解債務(wù)。
雖然風險總體可控，但局部風險和隱性債務(wù)風險猶存，這也是近年來地方債務(wù)風險備受各界關(guān)注的原因。
去年6月發(fā)布的第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2022年中央決算草案審查結(jié)果的報告指出，一些地方市縣債務(wù)風險較高，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。
“近年來，在疫情沖擊、房地產(chǎn)市場調(diào)整等多重因素影響下，地方財政收支運行面臨壓力，一些地方償債壓力加大，隱性債務(wù)風險仍然不容忽視，也引起有關(guān)方面的高度重視。”全國人大代表、廈門國家會計學院教授黃世忠說。
風險化解有哪些真招實招？
給地方債務(wù)戴上“緊箍咒”，經(jīng)濟社會發(fā)展就多一道“安全閥”。
堅持“開前門”和“堵后門”并舉，對地方政府債務(wù)實行限額管理，在多地開展全域無隱性債務(wù)試點，通報隱性債務(wù)問責典型案例……近年來，我國積極出臺一系列政策措施，不斷健全完善地方政府法定債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風險。
相較于法定債務(wù)，近年來地方隱性債務(wù)更加受到關(guān)注。在地方財政收支運行持續(xù)面臨壓力的形勢下，市場對于隱性債務(wù)不乏擔憂。
“近年來，地方隱性債務(wù)規(guī)模增速總體放緩，但規(guī)模仍然較大，特別是部分地方債務(wù)壓力不斷增大，縣市級地方政府債務(wù)尤為突出。”2022年12月，中央財辦有關(guān)負責同志就中央經(jīng)濟工作會議精神和經(jīng)濟熱點問題作深入解讀時指出。
“嚴控新增隱性債務(wù)”“制定實施一攬子化債方案”“建立防范化解地方債務(wù)風險長效機制”“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風險化解和穩(wěn)定發(fā)展”……2023年，從中央政治局會議，到中央金融工作會議，再到中央經(jīng)濟工作會議，一系列政策信號密集釋放。
財政、金融、地方協(xié)同發(fā)力——
2023年，財政部在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區(qū)化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負擔。
金融管理部門積極行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過展期、借新還舊、置換等市場化方式化解融資平臺債務(wù)風險，并依法維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。
壓實地方責任。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。
“制定實施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類處置金融風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線�！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬖诨仡�2023年工作時指出。
財政部部長藍佛安3月6日在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上介紹，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數(shù)量有所減少。
“進一步落實一攬子化債方案”——今年的政府工作報告、預(yù)算報告和計劃報告都強調(diào)了這一部署。
全國人大代表、廣東省肇慶市市長許曉雄表示，圍繞更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，我國不斷加大化債支持力度，推動制定一攬子化債方案等有力舉措，抓緊抓實地方債務(wù)風險化解工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。
如何建立長效機制防范化解風險？
防范化解地方債務(wù)風險，要著眼當前，更要關(guān)注長遠，堵疏并舉，標本兼治。
“完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系”“健全防范化解隱性債務(wù)風險長效機制”“分類推進地方融資平臺轉(zhuǎn)型”……今年的政府工作報告、預(yù)算報告、計劃報告明確了多項舉措，著力建設(shè)防范化解風險的長效機制。
“去年以來，一系列化債舉措取得積極進展，為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。鞏固成果，還需從長效機制治理債務(wù)�！被涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒說。
在黃世忠代表看來，要進一步通過改革，著力均衡中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，為控制地方債務(wù)規(guī)模、降低地方債務(wù)風險夯實財稅基礎(chǔ)。
“建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制”——政府工作報告、預(yù)算報告、計劃報告均提及這一部署。
中國社會科學院金融研究所所長張曉晶說，既要充分發(fā)揮政府債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的能動作用，又要防范化解政府債務(wù)風險，提升財政可持續(xù)性，推動政府債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
“化債要與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合。債務(wù)風險問題從根本上要靠發(fā)展來解決�！睏钪居抡f，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，地方債務(wù)風險防范化解的經(jīng)濟基礎(chǔ)就會進一步夯實。
在高質(zhì)量發(fā)展中化解地方債務(wù)風險，是方向，更是方法。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債……今年的政府工作報告提出一系列發(fā)展預(yù)期目標和政策部署。
全國政協(xié)委員、北京大學經(jīng)濟與管理學部主任周黎安認為，中國經(jīng)濟長期向好態(tài)勢不會變，宏觀經(jīng)濟調(diào)控空間足、政策工具箱充足，財政統(tǒng)籌能力強于大多數(shù)西方國家�！斑@些都將成為防范化解風險、應(yīng)對挑戰(zhàn)的條件和底氣。”
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一段時間以來，一些外媒炒作中國地方債務(wù)風險問題，認為這將影響中國經(jīng)濟發(fā)展。如何看待當前地方債務(wù)和風險水平？地方債務(wù)風險化解有哪些具體舉措和長效機制？
今年的政府工作報告、預(yù)算報告和計劃報告均圍繞防范化解地方債務(wù)風險作出多項部署。全國兩會期間，就這一話題，記者深入采訪多位代表委員和專家學者。
如何看待地方債務(wù)？風險水平幾何？
一些西方媒體報道稱，“地方債務(wù)不斷攀升、風險不可控制”成為中國經(jīng)濟增長面臨的拖累因素，制約中國經(jīng)濟向好發(fā)展。
實際上，在不少專家和業(yè)內(nèi)人士看來，債務(wù)本身是中性的。政府適度舉債，能夠彌補建設(shè)資金不足，也是國際通行做法，無需談“債”色變。
放眼全球，由于疫后全球經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟前景不確定性增加，很多國家選擇通過財政政策發(fā)力，為經(jīng)濟恢復(fù)增長提供支撐�？偛课挥诿绹膰H金融協(xié)會不久前發(fā)布的報告顯示，2023年全球債務(wù)水平達到313萬億美元，再創(chuàng)歷史新高。
就我國而言，作為積極的財政政策的重要工具之一，近年來，我國地方政府專項債券發(fā)行力度也進一步加大。
今年的預(yù)算報告明確，新增地方政府專項債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度。
“規(guī)模合理、支出有效的債務(wù)反而能夠促進經(jīng)濟發(fā)展�！敝袊鐣茖W院財政稅收研究中心主任楊志勇說。
辯證認識“債務(wù)”，再來客觀看待“風險”。
根據(jù)今年的預(yù)算報告，截至2023年末，我國地方政府債務(wù)余額約40.74萬億元，包括一般債務(wù)余額約15.87萬億元、專項債務(wù)余額約24.87萬億元，控制在全國人大批準的債務(wù)限額以內(nèi)。
按照2023年GDP初步核算數(shù)測算，截至2023年末，我國政府法定負債率為56.1%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家。
地方債務(wù)風險總體可控——這是基于大勢的客觀判斷。
去年11月，中國人民銀行行長潘功勝在接受新華社記者采訪時表示，關(guān)于地方政府債務(wù)問題，我國政府債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平。中央政府債務(wù)負擔較輕，大部分地方債務(wù)水平也不高，并有較多資源和手段化解債務(wù)。
雖然風險總體可控，但局部風險和隱性債務(wù)風險猶存，這也是近年來地方債務(wù)風險備受各界關(guān)注的原因。
去年6月發(fā)布的第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2022年中央決算草案審查結(jié)果的報告指出，一些地方市縣債務(wù)風險較高，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。
“近年來，在疫情沖擊、房地產(chǎn)市場調(diào)整等多重因素影響下，地方財政收支運行面臨壓力，一些地方償債壓力加大，隱性債務(wù)風險仍然不容忽視，也引起有關(guān)方面的高度重視�！比珖舜蟠怼B門國家會計學院教授黃世忠說。
風險化解有哪些真招實招？
給地方債務(wù)戴上“緊箍咒”，經(jīng)濟社會發(fā)展就多一道“安全閥”。
堅持“開前門”和“堵后門”并舉，對地方政府債務(wù)實行限額管理，在多地開展全域無隱性債務(wù)試點，通報隱性債務(wù)問責典型案例……近年來，我國積極出臺一系列政策措施，不斷健全完善地方政府法定債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風險。
相較于法定債務(wù)，近年來地方隱性債務(wù)更加受到關(guān)注。在地方財政收支運行持續(xù)面臨壓力的形勢下，市場對于隱性債務(wù)不乏擔憂。
“近年來，地方隱性債務(wù)規(guī)模增速總體放緩，但規(guī)模仍然較大，特別是部分地方債務(wù)壓力不斷增大，縣市級地方政府債務(wù)尤為突出�！�2022年12月，中央財辦有關(guān)負責同志就中央經(jīng)濟工作會議精神和經(jīng)濟熱點問題作深入解讀時指出。
“嚴控新增隱性債務(wù)”“制定實施一攬子化債方案”“建立防范化解地方債務(wù)風險長效機制”“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風險化解和穩(wěn)定發(fā)展”……2023年，從中央政治局會議，到中央金融工作會議，再到中央經(jīng)濟工作會議，一系列政策信號密集釋放。
財政、金融、地方協(xié)同發(fā)力——
2023年，財政部在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區(qū)化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負擔。
金融管理部門積極行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過展期、借新還舊、置換等市場化方式化解融資平臺債務(wù)風險，并依法維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。
壓實地方責任。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。
“制定實施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類處置金融風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線�！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬖诨仡�2023年工作時指出。
財政部部長藍佛安3月6日在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上介紹，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數(shù)量有所減少。
“進一步落實一攬子化債方案”——今年的政府工作報告、預(yù)算報告和計劃報告都強調(diào)了這一部署。
全國人大代表、廣東省肇慶市市長許曉雄表示，圍繞更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，我國不斷加大化債支持力度，推動制定一攬子化債方案等有力舉措，抓緊抓實地方債務(wù)風險化解工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。
如何建立長效機制防范化解風險？
防范化解地方債務(wù)風險，要著眼當前，更要關(guān)注長遠，堵疏并舉，標本兼治。
“完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系”“健全防范化解隱性債務(wù)風險長效機制”“分類推進地方融資平臺轉(zhuǎn)型”……今年的政府工作報告、預(yù)算報告、計劃報告明確了多項舉措，著力建設(shè)防范化解風險的長效機制。
“去年以來，一系列化債舉措取得積極進展，為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。鞏固成果，還需從長效機制治理債務(wù)�！被涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒說。
在黃世忠代表看來，要進一步通過改革，著力均衡中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，為控制地方債務(wù)規(guī)模、降低地方債務(wù)風險夯實財稅基礎(chǔ)。
“建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制”——政府工作報告、預(yù)算報告、計劃報告均提及這一部署。
中國社會科學院金融研究所所長張曉晶說，既要充分發(fā)揮政府債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的能動作用，又要防范化解政府債務(wù)風險，提升財政可持續(xù)性，推動政府債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
“化債要與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合。債務(wù)風險問題從根本上要靠發(fā)展來解決。”楊志勇說，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，地方債務(wù)風險防范化解的經(jīng)濟基礎(chǔ)就會進一步夯實。
在高質(zhì)量發(fā)展中化解地方債務(wù)風險，是方向，更是方法。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債……今年的政府工作報告提出一系列發(fā)展預(yù)期目標和政策部署。
全國政協(xié)委員、北京大學經(jīng)濟與管理學部主任周黎安認為，中國經(jīng)濟長期向好態(tài)勢不會變，宏觀經(jīng)濟調(diào)控空間足、政策工具箱充足，財政統(tǒng)籌能力強于大多數(shù)西方國家�！斑@些都將成為防范化解風險、應(yīng)對挑戰(zhàn)的條件和底氣�！�
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